§ 2. Органы планирования капитального строительства и структура управления строительно-монтажными организациями

Успехи в развитии промышленности и всего народного хозяйства во многом зависят от состояния дел в капитальном строительстве. Выполнение программы строительства, своевременный ввод в эксплуатацию новых мощностей — одно из главных условий реализации планов развития народного хозяйства СССР, предусматривающих пропорциональное развитие его отдельных отраслей.

Общегосударственным плановым органом является Государственный плановый комитет Совета Министров СССР — Госплан СССР, осуществляющий разработку планов развития нашего народного хозяйства, включая планы капитального строительства. В этих планах намечается. размещение производительных сил СССР, предусматриваются задания по внедрению достижений науки и техники, росту производительности труда, снижению себестоимости продукции и стоимости строительства.

Общеобязательные нормативные документы — Строительные нормы и правила (СНиП), технические условия, строительные стандарты, сметные нормы, планы типового проектирования и проектных работ, а также планы комплексной механизации строительно-монтажных работ разрабатывает Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР), являющийся союзно-республиканским органом.

В задачи Госстроя СССР входят: проведение единой политики, направленной на ускорение технического прогресса в строительстве; улучшение дела градостроительства и архитектуры; развитие науки; повышение эффективности научных исследований и разработка важнейших комплексных проблем в области строительства и архитектуры; совершенствование технического и экономического нормирование в строительстве; дальнейшее совершенствование строительного проектирования; развитие типового проектирования; разработка с участием строительных министерств и ведомств основных направлений в области: повышения технического уровня и индустриализации строительства, развития комплексной механизации и автоматизации, совершенствования организации работ, специализации и кооперирования, внедрения научной организации труда, снижения себестоимости, сокращения сроков продолжительности строительства и повышения качества работ.

Госстрою СССР подчинен Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре СССР, который призван улучшать проектные решения по градостроительству и архитектуре, типовые проекты жилых и общественных зданий. В ведении этого комитета находятся научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации с опытными и экспериментальными базами.-

Организационные формы и методы управления строительством в нашей стране постоянно совершенствуются, так как этого требуют непрерывное развитие экономики и технический прогресс.

Рис. 1. Основные государственные органы управления строительством

Основные государственные органы управления строительством, существующие в настоящее время, указаны на схеме рис. 1. Из перечисленных на схеме министерств четыре были образованы вновь в 1967 г., а именно:

Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии СССР (Минтяжстрой СССР) для руководства строительно-монтажными организациями, размещенными в областях, краях и республиках с наибольшей концентрацией строительства предприятий черной и цветной металлургии, а также и угольной промышленности;

Министерство промышленного строительства СССР (Минпромстрой СССР) для руководства строительно-монтажными организациями, действующими в областях, краях и республиках с наибольшей концентрацией строительства предприятии химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

Министерство строительства СССР (Минстрой СССР) для руководства строительно-монтажными организациями в районах с преимущественной концентрацией строительства предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Все республиканские министерства строительства преобразованы в соответствующие союзно-республиканские министерства.

Министерство сельского строительства СССР (Минсельстрой СССР) для руководства организациями, ведущими сельское строительство.

В системе управления строительной индустрией учтены специфические особенности ряда отраслей строительства: энергетического, магистрально-сетевого, по газовой промышленности, транспортного, а также монтажных и специальных работ (монтаж технологического оборудования).

Для руководства этими отраслями строительства созданы строительно-монтажные организации в составе следующих союзных или союзно-республиканских министерств:

в Министерстве, энергетики и электрификации СССР (союзное) 'для строительства атомных, тепловых и гидротехнических электростанций и линий электропередач;

в Министерстве газовой промышленности СССР (союзное) для строительства магистральных газопроводов и нефтепроводов с комплексом необходимых сооружений;

в Министерстве транспортного строительства СССР (союзное) для строительства автомобильных и железных дорог со всеми комплексами сооружений и устройств, метрополитенов, аэропортов, морских и речных портов со всеми сооружениями;

в союзно-республиканском Министерстве монтажных и специальных строительных работ СССР для монтажа металлических и железобетонных конструкций на наиболее сложных промышленных сооружениях, для монтажа технологического оборудования, а также для теплофикационных, санитарно-технических, электротехнических и других работ по субподрядным договорам с генеральными подрядчиками.

Эти министерства непосредственно руководят строительно-монтажными организациями через свои главные управления по строительству, а Минмонтажспецстрой СССР — через республиканские министерства монтажных и специальных строительных работ. Общесоюзное Министерство строительного, дорожного и' коммунального машиностроения руководит отраслью, проводя единое техническое руководство в области создания и совершенствования строительных машин и механизмов.

Для руководства предприятиями промышленности строительных материалов (производство цемента, стекла, керамики, асбеста) организовано союзно-республиканское Министерство промышленности строительных материалов СССР, имеющее одноименные министерства (управления) в союзных республиках.

Рис. 2. Типовая схема управления строительно-монтажного треста

В крупных городах — Москве, Ленинграде, Киеве и ряде других, где особенно велик объем жилищно-гражданского строительства, управление последним осуществляется через местные Советы депутатов трудящихся, располагающие для этой цели очень крупными строительно-монтажными, организациями, такими как Главмосстрой, Главленинградстрой, Главкиевстрой и др., которые кроме работ на жилищно-гражданском строительстве ведут также работы на промышленных объектах.

Основным предприятием строительной индустрии, ведущим строительно-монтажные работы, являются трест и строительное управление. Во главе треста стоит управляющий (начальник), который на основе принципа единоначалия руководит трестом и несет полную ответственность за всю его деятельность. Управляющий трестом назначается вышестоящей организацией. Главный инженер треста — первый заместитель управляющего (начальника) — отвечает за проведение технической политики и состояние строительного производства. В его ведении, как правило, находится производственно-технический отдел треста, отделы главного механика и главного энергетика, главный диспетчер, лаборатория треста; он же руководит работой треста в области рационализации и изобретательства, распространения передового опыта, охраны труда и техники безопасности.

Заместитель управляющего (начальника) трестом руководит работой органов материально-технического снабжения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства.

В зависимости от годовых объемов работ тресты подразделяются на категории.

Структура трестов определяется присвоенной им категорией и типовыми штатами, в соответствии с которыми устанавливаются номенклатура, численность и должностные оклады персонала.

Типовая структура строительно-монтажного треста I категории показана на рис. 2.

Строительные (монтажные) тресты, в зависимости от характера работы, подразделяются на:

а) строительные тресты, выполняющие общестроительные работы в определенном районе или городе, — территориальные;

б) тресты-площадки и управления строительства, выполняющие строительные работы $ основном на одной площадке, обычно при сооружении крупных объектов;

в) специализированные тресты отраслевые и по видам работ;

г) строительно-монтажные тресты, выполняющие как общестроительные, так и специализированные работа.

Строительное (монтажное) управление, как правило (рис. 2а), создается в составе треста и руководит производством строительных (монтажных) работ непосредственно. Возглавляет его начальник управления, назначаемый трестом. Главный инженер управления является первым заместителем начальника. Так же как и тресты, управления разделяются на категории, в соответствии с которыми устанавливаются типовая структура, численность и оклады персонала

Рис. 2а. Схема строительно-монтажного управления

В строительных управлениях первой и второй категории создаются отделы. Основными задачами строительно-монтажного управления являются:

обеспечение правильной организации, ритмичности и повышения эффективности выполняемых работ; ввода в действие объектов в установленные сроки; высокого качества сооружения этих объектов и снижения стоимости строительства;

улучшение планово-экономической работы и управления и повышение экономичности строительного производства;

своевременное и комплексное обеспечение строящихся объектов материально-техническими ресурсами;

обеспечение правильной технической эксплуатации и бесперебойной работы строительных машин и оборудования, находящихся в распоряжении управления;

своевременный подбор, оформление и изучение кадров рабочих, инженерно-технических работников и служащих управления.

В управлении создаются участки, которые непосредственно выполняют строительные работы. В зависимости от объема работ строительный участок может возглавлять старший производитель работ или начальник участка, который руководит работой нескольких производителей работ.

Производитель работ отвечает за выполнение работ в установленные сроки, за качество и их стоимость, за ввод объекта в эксплуатацию. Он является основным организатором строительного производства, оперативно руководит работами, обеспечивает внедрение новой техники и передовой технологии, организует рациональное использование рабочих кадров и строительных машин. Производитель работ несет полную ответственность за выполнение правил охраны труда, техники безопасности и противопожарной охраны. Ему подчинены строительные мастера, руководящие работой нескольких бригад.

В состав строительного участка входит техник-нормировщик, который нормирует работы и ведет расчет заработной платы за выполненные работы, табельщик и кладовщик. При больших объемах в составе строительного участка имеются: плановик, хозяйственный агент, участковый механик. Строительный мастер обеспечивает- технический инструктаж рабочих, правильную организацию рабочих мест, выдает и закрывает наряды на работы, выписывает из кладовой материалы, изделия, инструмент и спецодежду, следит за качеством выполняемых работ.

Права и обязанности производителя работ и мастера регламентируются положением, утвержденным Госстроем СССР в 1957, г.

Строительные организации специализируются:

а) по отраслевому признаку, т. е. на сооружении объектов определенных отраслей; например, на строительстве металлургических предприятий, заводов минеральных удобрений, химических предприятий, железных дорог, электростанций, объектов жилищного строительства;

б) по видам или комплексам работ; например, для выполнения земляных работ, устройства фундаментов, монтажа технологического оборудования, производства гидротехнических, санитарно-технических и других работ (Фундаментстрой, Тепло-строй, Металлургмонтаж, Трансэлектромонтаж).

Эти виды специализации дополняются специализацией по производству отдельных технологических процессов. -Например, на железных и автомобильных дорогах строительство мостов, трубопроводов и других искусственных сооружений ведут специально созданные передвижные формирования — мостовые поезда и отряды, оснащенные по табелю необходимой техникой и укомплектованные квалифицированными кадрами рабочих и инженерно-технических работников. Работы по электрификации железных дорог, устройству средств связи, сигнализации и автоблокировки выполняются также специальными электромонтажными поездами и поездами связи.

Формы специализации зависят от конкретных условий строительства (объема работ, назначения и характера строящихся объектов, территориального размещения строек и ряда других факторов). В некоторых случаях наиболее эффективной формой организации строительного производства оказалось создание в ряде городов домостроительных комбинатов, объединяющих строительно-монтажную организацию с промышленным предприятием по выпуску крупноразмерных, железобетонных конструкций высокой заводской готовности.

В сентябре 1965 г. Пленум ЦК КПСС принял решение об экономической реформе в промышленности. В настоящее время 80% всей промышленной продукции СССР изготовляют предприятия, переведенные на новую систему планирования и экономического стимулирования. Накоплен большой опыт хозяйствования по новой системе, которая дает возможность успешно справляться с повышенными заданиями.

,i Экономическая реформа в строительстве проводится с учетом опыта промышленности, выявленных там ее положительных сторон и больших экономических возможностей, а также и вскрытых отдельных недостатков.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» (№ 389 от 28 мая 1969 г.) на строительно-монтажные организации распространено действие «Положения о 'социалистическом государственном производственном предприятии» (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 731). -

Этим Постановлением устанавливается, что перевод строительно-монтажных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования строительного производства должен осуществляться применительно к Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» и к последующим решениям правительства СССР по этому вопросу с учетом особенностей работы строительно-монтажных организаций.

В Положении указывается, что социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР. Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия.

Социалистическое предприятие осуществляет силами своего коллектива под руководством вышестоящего органа производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с народнохозяйственным планом, на основе хозяйственного расчета.